雖然相關部門多次要求落實建筑業(yè)農民工工傷保險的規(guī)定，但記者日前采訪了解到，在一些工程層層轉包而又缺乏監(jiān)管的情況下，建筑業(yè)農民工往往連勞動合同都難以保障，參加工傷保險更成為“水中月”、“鏡中花”。
“不知道咋上工傷險”
記者在連日的采訪中了解到，雖然國家已為建筑領域工人上工傷保險出臺了相關規(guī)定，但規(guī)定在層層落實中卻逐漸淪為空文。一些受訪的建筑工地工人，竟不知工傷保險為何物。
炎炎夏日下，在北京軍博地鐵站附近的一處工地上，記者隨機采訪了來自河南的農民工張大鳴，他對工傷保險一詞顯得十分陌生，“不知道咋上工傷險，也沒人說過這事。一般有點小傷就歇幾天，自己去藥店買點藥。”記者隨后隨機采訪的5位工人均表示不清楚工傷保險為何物。
來自河北張家口的王貴，于2010年9月在施工過程中從約12米的高架橋上掉下，經醫(yī)院檢查確認腰椎骨折，摔傷的左腳感染后造成骨髓炎，目前已半癱瘓、大小便失禁。帶王貴出來的包工頭在墊付了近10萬元的住院費后，感覺難以負擔，便扔下他不知去向。
據相關資料顯示，早在2007年，建設部門就曾與勞動部門協商制定政策，確定參加工傷保險將作為建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證的必備條件之一。對拒不參加工傷保險或者存在中斷工傷保險繳費、瞞報工傷保險繳費總額、瞞報參加工傷保險職工人數以及拒不辦理參加人身意外傷害保險的建筑施工企業(yè)，各級勞動保障部門要依法給予其經濟處罰并責令企業(yè)限期參保。
然而，在實際操作過程中，多項法規(guī)條例“遭遇”執(zhí)行難。
建筑行業(yè)農民工參保落實難
杜慶會的父親杜玉超是位老實巴交的農民，他告訴記者，要不是孩子出了事，自己“也根本不知道啥是工傷保險”。
近日，杜玉超終于等來了北京市朝陽區(qū)勞動爭議仲裁委員會確認他兒子杜慶會與用人單位勞動關系的裁決書，邁出了爭取工傷賠付的第一步。可用人單位堅持認為他們之間不存在勞動關系，并提起訴訟。杜玉超是一人在北京奔波——他的兒子杜慶會已在絕望中選擇了輕生。北京義聯勞動法援助與研究中心的律師李洪波表示，雖然這是一個極端的個案，但不爭的事實是，落實建筑業(yè)農民工的工傷保險“太難了”。
2010年3月29日，杜慶會經人介紹，進入江蘇歐美鋼結構幕墻科技有限公司承包的北京市朝陽區(qū)798創(chuàng)意廣場，從事鋼結構安裝。雙方未簽訂勞動合同，上工傷保險更無從談起。同年4月12日，在工作過程中，杜慶會被鋼梁砸傷腳趾。對法律一無所知又急需醫(yī)療費的杜慶會，與歐美鋼結構公司簽訂了《承諾書》，承諾在用人單位支付2萬余元的款項后不再追究責任。然而，回老家后，杜慶會腳趾傷引發(fā)其他病變，終日只能坐在輪椅上，絕望的杜慶會隨后選擇了輕生。
由于沒有工傷保險，就只能尋求工傷索賠，杜玉超夫婦找到北京義聯勞動法援助與研究中心的律師韓世忠尋求法律援助。
而歐美鋼結構公司則稱：“本公司與杜慶會之間并不存在勞動關系，亦不存在事實上的勞動關系。甘良�。W美鋼結構公司項目負責人）與杜慶會之間的糾紛已通過協商方式得到解決，杜慶會也承諾不再追究任何的經濟及法律責任。”該公司表示，甘良印與其屬于掛靠關系，甘良印借用該公司資質，對外宣稱是其單位員工，以該單位名義承包了工程，公司向其收管理費。
韓世忠律師利用《承諾書》中所寫的內容、診斷證明、就診病歷以及多條手機短信、證人證言，向勞動仲裁部門證明存在事實的勞動關系。
勞動仲裁部門經調查認為，歐美鋼結構公司已承認甘良印使用公司資質、以公司名義承包工程，根據《關于確立勞動關系有關事項的通知》第四條，公司與杜慶會建立了勞動關系。裁決做出后，該公司不服，已提起訴訟。
據了解，類似事件在現實中不在少數。“建筑行業(yè)易發(fā)生工傷，對于此行業(yè)農民工參加工傷保險問題，國家早有規(guī)定，但卻在層層轉包中淪為一紙空文。”李洪波律師說。
工程越轉包工傷保險距離工人越遙遠
有關專家表示，工程轉包越多，工傷保險距離工人越遙遠。
北京2006年發(fā)出的《關于做好北京市建筑業(yè)農民工參加工傷保險的通知》規(guī)定：“總承包單位在開工前將整個工程期間施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)需繳納的農民工工傷保險費，一次性繳納到區(qū)縣社保經辦機構，建設單位應督促其直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)及時為農民工繳納工傷保險費。”“建設單位應將農民工工傷保險費用在工程總預算造價中單獨列項，并作為專用款項在開工前一次性撥付施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，總承包單位負責以建設項目和總承包單位為名稱存入銀行賬戶。”
一位業(yè)內人士分析，為農民工參保工傷險需每月按時繳納費用，建筑人員流動性大，按月繳納參保費用就顯得十分麻煩。此外，建筑行業(yè)農民工參保情況不理想的原因主要是用工復雜，一個工程往往會出現“一包二包”現象，許多工程單位違規(guī)將工程包給不具備施工資格的包工頭，工程轉包往往會使工程造價增高，工程承包方也就不愿意給農民工參保。
“規(guī)定已比較清楚，可在執(zhí)行中往往很難達到預期效果，而監(jiān)管不力是重要原因。目前建筑行業(yè)工人的工傷保險落實，缺乏明確的監(jiān)管機構和更詳細的規(guī)定，而且現有規(guī)定也往往執(zhí)行不到位。”李洪波律師告訴記者，國家規(guī)定新項目開工建設，建筑單位不給農民工參保，建委就不給建筑單位發(fā)放安全許可證。但很多時候，農民工參保及辦理安全許可證都由包工頭去做，包工頭拿到這筆錢后隨便報幾個人的名字對付一下，而總包方認為把款項給了施工單位就沒責任了。層層轉包的情況下，工程越轉包工傷保險距離工人越遙遠。
“大量案例表明，不給農民工上工傷保險對包工頭來說也是‘賭博’。如果不出事，他們能省下這筆錢；一旦出了事，很多包工頭就只能逃跑。如果開始就按規(guī)定來，對雙方都是一個好的選擇。”李洪波說。
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